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四中全會精神40問?

 “一國”是“兩制”的前提和基礎,這怎么理解?

來源:中國紀檢監察報    發布時間:2019-12-13 06:56 分享

十九屆四中全會《決定》突出強調:“堅持‘一國’是實行‘兩制’的前提和基礎,‘兩制’從屬和派生于‘一國’并統一于‘一國’之內。”這是旗幟鮮明地重申“一國”和“兩制”的關系,斬釘截鐵地表明態度——我們絕不容忍任何挑戰“一國兩制”底線的行為。

中華人民共和國是單一制國家,為和平解決祖國統一問題而創設的“一國兩制”,是單一制國家內部的兩種制度。特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄于中央人民政府。香港、澳門的主權和治權都在中央,其高度自治權是中央依法授予的。尊重和維護“一國”是實行“兩制”的前提,“一國”是不可挑戰的,而“兩制”必須在“一國”之內運行。實行“一國兩制”的目的,是要在堅定維護國家主權、安全、發展利益的同時,維護香港、澳門長期繁榮穩定。

香港、澳門這兩個特別行政區的高度自治權,是相對的而不是絕對的。“一國兩制”的法理基礎是《中華人民共和國憲法》和特別行政區基本法,這些都是由全國人民代表大會制定的。基本法明確規定,全國人民代表大會常務委員會決定宣布戰爭狀態或因特別行政區內發生特別行政區政府不能控制的危及國家統一或安全的動亂而決定特別行政區進入緊急狀態,中央人民政府可發布命令將有關全國性法律在特別行政區實施。這些規定,都體現了“一國”的原則性、根本性和“兩制”的從屬性、派生性。

全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,就必須堅持依法治港治澳,維護憲法和基本法確定的憲制秩序。要把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異結合起來,把維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來,把發揮祖國內地堅強后盾作用和提高特別行政區自身競爭力結合起來。完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,堅持以愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”,提高特別行政區依法治理能力和水平。