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甘肅省委巡視辦:堅持問題導向 破解工作難題 推動巡察工作高質量發展

來源:甘肅省委巡視辦    發布時間:2019-06-12 07:30 分享

市縣黨委換屆以來,巡察工作開局良好、穩步推進、成效明顯;但工作中也還面臨許多問題和挑戰,需要認真研究解決,推動巡察工作高質量發展。

一、市縣巡察工作推進有力,成績值得肯定

市縣黨委認真貫徹落實《中央巡視工作規劃》和省委安排部署,在過去探索開展巡察工作的基礎上,結合本地實際穩步推進工作,巡察工作發生很大變化。主要有幾個特點。

一是領導普遍比較重視。各市縣普遍成立了巡察工作領導小組,由黨委書記或紀委書記擔任組長。大部分市縣黨委書記對巡察工作“發現問題、形成震懾,促進改革、推動發展”的職能作用有比較清晰的認識,能夠主動過問和經常研究巡察工作;市縣紀委、組織部與巡察機構協同配合比較順暢,協調推進工作比較到位。

二是機構編制陸續落實到位。各市縣都明確巡察辦為黨委工作部門,按照“組辦合一”原則核定巡察辦人員編制,主任、副主任選配到位,工作人員也在陸續選配中。一些市縣針對行政編制緊缺的問題,積極謀劃成立事業編制的信息中心,爭取增加工作力量。市縣巡察辦雖然人數編制較少,但選配的干部都比較年輕精干,精神面貌和工作活力普遍較好。

三是巡察工作全面鋪開。大部分市縣在巡察機構組建前就已經探索開展了巡察工作。去年各級巡察機構陸續健全完善以后,各市縣認真學習貫徹中央、省委關于巡視巡察工作的決策部署,聚焦“兩個維護”根本政治任務,及時研究制定巡察工作五年規劃、年度工作計劃,扎實推進巡察全覆蓋,巡察工作在新的起點、新的基礎上有了新的作為,實現了新的突破。

四是方式方法有探索有創新。各市縣結合實際,探索創新了一些管用有效的辦法,值得相互學習交流。針對巡察對象多、工作力量不足,熟人社會監督難、工作不超脫等問題,探索“市級統籌、提級巡察,混合編組、交叉巡察”方式,開展了提級交叉巡察,有效破解了熟人社會監督難題。一些地方對照政治巡察要求,梳理政治巡察共性問題清單,提供巡察組在工作中參考。

五是巡察監督成效初步顯現。巡察以發現問題作為生命線,以推動解決問題作為“落腳點”。各市縣積極在深入發現問題、推動解決問題上下功夫、想辦法,發現了一批比較典型的問題,引起了各方面的高度重視。圍繞脫貧攻堅工作開展專項巡察,緊盯脫貧攻堅安排部署、土地征收流轉、惠農政策落實、農村“三資”管理等重點領域和環節,著力發現和推動解決了一些扶貧工作中的責任問題、作風問題和發生在群眾身邊的“微腐敗”,把巡察利劍直插基層。

六是規范化水平逐步提高。各市縣參照省委巡視工作制度規定,在前期巡察工作實踐的基礎上,制定出臺了相關的制度規范和操作流程,形成了簡明實用的制度匯編,工作規范化程度明顯提高。特別是對標中央巡視和省委巡視,完善體制機制,工作質量也明顯提升。市縣黨委從人、財、物、辦公用房等方面加強對巡察工作的保障力度,采用單獨預算、紀委統管的模式,基本保障了巡察工作經費。巡察工作網絡系統、單機版等信息化建設也在積極跟進,已引起市縣的重視。

二、認真謀劃,深入研究解決巡察工作面臨的問題

一是如何深入發動群眾。巡視巡察監督與紀檢、監察、派駐等黨內監督相比,最鮮明的特征是把黨內監督與群眾監督有機結合,把自下而上的群眾監督和自上而下的組織監督有機結合。依靠群眾、發動群眾,主動出擊、積極作為,是巡視巡察的鮮明特點。調研期間巡察干部普遍反映,巡察期間信訪量偏少,個別談話也了解不到有價值的信息。這種情況在省委巡視中也有表現。群眾的參與度層層遞減,對巡察的信任度也在層層遞減,長此以往必然會影響巡察質量。當然,隨著巡察的不斷深入,社會風氣不斷好轉,信訪件會越來越少,這是一種趨勢,但現在還沒有到這個時期,關鍵還是發動群眾不夠深入充分。這其中有兩個層面的因素,第一個層面是巡視巡察工作自身的原因,巡視巡察公信力層層遞減。公信力越高,群眾參與度就高,比如中央巡視公信度很高,省委巡視次之,到市縣巡察就逐級下降了。目前,群眾對市縣巡察持觀望態度,需要我們主動出擊,打消這種顧慮,讓群眾切實感受到巡察的威力和巡視是一致的。第二個層面是群眾自身的原因。市縣干部群眾工作生活的半徑有限,局限性比較大,受熟人社會影響,反映問題有顧慮。加之一些群眾小農意識、市民思想比較嚴重,關心關注的是自己的“一畝三分地”,事不關己、高高掛起、明哲保身的比較多。市民社會同公民社會相比,市民更多關心的是自身利益,表現在信訪上,就是反映個人具體訴求多,反映黨委和政府落實政策的問題少,這種現象越往基層越明顯,越往下越談不出問題。而公民社會的特征,是對社會有強烈的責任感,能積極參政議政,關心公眾利益。近幾輪省委巡視發現的問題,大部分都是主動出擊發現的。如何破解發動群眾的問題,需要我們共同研究。提高入戶走訪率是一種辦法,另外要主動與領導干部開展談話,特別是主動找離退休干部、多年從事黨建和紀檢工作的干部談話,還要主動找公民意識強的群眾了解情況、發現問題,努力探索新形勢下增強群眾監督意識的方法途徑,不斷提高群眾參與的積極性。

二是如何破解熟人社會難題。熟人社會是客觀存在的,這種社會現象,在市縣兩級表現尤為突出。中國自古以來就是關系社會、血親社會,家族關系、姻親關系、戰友關系、師生關系、同學關系非常普遍,以地域、血緣、同學為紐帶,形成復雜的社會關系,越到基層表現越突出,這就增加了巡察監督的難度。巡察工作要延伸覆蓋到村、社區,這種問題就會更加突出。比如,這幾年清明節期間,一些地方祭祖的風氣很濃,有些甚至以姓氏為紐帶開展隆重的祭奠活動,這種以血緣為紐帶的社團關系,本質是一種小團體利益,同黨的組織體系建設是相違背的。巡察是黨內監督的最后一道防線,巡察工作的威力不是我們自身打造出來的,而是中央巡視創出的品牌。巡察工作不讓利劍蒙塵,不讓利劍成為“豆腐劍”,就必須下功夫破解熟人社會問題。市縣要共同研究,從體制機制上來破解,要積極采取市縣統籌、交叉巡察等行之有效的方式,結合實際探索創新,下大氣力破解難題。

三是如何精準發現問題。精準發現問題是巡察高質量發展的基本要求。發現問題不僅要看數量,更重要的是看質量。發現問題質量不高,反饋問題不準確、不到位,被巡察黨組織就會不服氣,長期下來就會影響政治監督的權威性。要保證巡視巡察的權威性,就要提高精準發現問題的能力,實際工作中應注意把握“三性”。一要把握針對性。政治巡視巡察的目的是鞏固黨的執政地位和執政基礎。鞏固黨的執政地位和執政基礎,需要抓好兩個層面。第一個層面是廣大黨員干部特別是黨員領導干部,必須堅決做到“兩個維護”;第二個層面是廣大人民群眾,要堅持以人民為中心,把人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、答應不答應作為檢驗工作的根本標準,厚植黨執政的群眾基礎。巡視巡察是政治監督,監督的重點也是兩個層面。一個是落實“兩個維護”根本任務,把“兩個維護”作為政治監督的核心,緊盯“四個聚焦”抓落實;另一個是群眾根本利益,就是要監督各級黨組織堅持以人民為中心,維護和實現最廣大人民群眾的根本利益。這兩個層面的監督,也就決定了政治監督是具體的,不是抽象的;政治監督是有區別的,不是上下一般粗的。對巡視而言,更多要從“兩個維護”上進行監督;而市縣巡察,更多則要從維護群眾利益方面進行監督。有了這種區別性,我們才能有的放矢地確定監督的對象、方法、重點,不斷提高巡察的針對性。二要把握聯系性。發現問題是巡視巡察工作的生命線,而要發現問題,就必須找到事物間的聯系性。首先是政治與經濟的聯系。政治和經濟密不可分,是一個問題的兩面,找到政治和經濟的聯系,要抓住政策轉化。比如,習近平總書記重要指示批示精神、黨的路線方針政策,在貫徹落實中都是具體問題,有許多是經濟問題,如果被巡視巡察黨組織沒有落實,就可轉化為政治問題。開展巡視巡察,就要吃透有關方面的政策,把政策要求理出清單來,對照清單找問題、下結論。其次是問題與線索的聯系。巡視巡察中可以發現大量工作中的問題,如決策問題、工程建設項目問題,問題背后是線索,只有找出問題背后領導干部以權謀私、權錢交易等違紀違法行為,才能形成問題線索。比如,有的招商引資合同看似合法,但產生合同的過程是靠關系和利益輸送而形成的,該合同本身就是違紀違規的。第三是責任與問題的聯系。一些重大決策,因為決策失誤造成很大損失,一般都反映在巡視巡察發現的問題中,但這些問題與哪些領導干部有責任沒聯系起來,往往作為問題反饋了,但整改不了,導致大部分問題不了了之。因此,只有把問題和責任聯系起來,才能分清責任,對當事人進行問責和紀律處分,甚至發現問題線索。三要把握精準性。精準性是相對的,精準性越高,巡視巡察工作質量就越高。提高精準性,一要充分準備,精細制定巡察方案。每輪巡視巡察的對象不同,工作方案就不能雷同,要根據實際,增強方案的針對性、操作性和規范性。二要研究政策,精準對標。特別是全面梳理被巡視巡察對象需要貫徹落實的大政方針和政策法規,形成清單,一一對照篩查問題。三要廣泛接觸,吃透實情。深入了解掌握被巡視巡察地區(單位)歷史沿革、文化特點,以及領導班子成員成長經歷、性格特征、群眾反映等情況,把談話準備、線索排摸等環節做實做細。四要嚴格程序,一絲不茍。扎實做好核查工作,對每一個問題和線索反映,都要嚴肅認真對待,在嚴把政策界限、嚴守工作權限的前提下,把問題摸清楚、搞透徹。特別要堅持和完善巡視巡察報告問題底稿制度,使報告反映的所有問題都有事實支撐和定性依據,確保巡視巡察工作經得起實踐、歷史和人民的檢驗。

四是如何提升能力。巡察干部能力不足,首先是工作力量不足,其次是存在臨時思想,第三是許多人沒有從事過巡察工作。這是全國巡視巡察的共性問題,中央巡視組也存在力量不足的問題。但中央巡視的力度大、質量好,特別是組織嚴密、準備充分、程序嚴格,巡視質量很高。他們提升能力的辦法,以下幾方面值得學習。一是巡前準備充分。每輪巡視前,中央巡視辦都要用幾個月的時間,梳理匯編政策,制定嚴密的工作方案,巡視中對照查找,工作人員一看就明白,很快就能上手。二是培訓工作扎實。中央每輪巡視前,都安排集中培訓,在過去基礎上適當延長崗前培訓時間。省委本輪巡視也加強了培訓,時間延長到4天。三是適度穩定骨干力量。中央巡視原則上抽調人員參加1年巡視,省委巡視辦也在積極推動新提拔干部和優秀年輕干部參加巡視,各市州可以先行先試。四是用好專業骨干力量。中央巡視從紀委、組織、派駐和審計、財政等部門抽調力量,在巡視組原則上工作5年以上。省委巡視帶巡察也將繼續抽調市縣巡察干部“以干代訓”、以老帶新,通過幾輪工作,提高巡察干部工作能力。

五是如何規范工作。巡察工作規范化是中央的要求,也是防止巡視巡察利劍變成“雙刃劍”的必由之路。做到規范化,一要依規依紀依法。把依規依紀依法要求貫穿到巡察工作全過程。二要建立完善制度體系。要借鑒中央巡視的做法,采取拿來主義,直接運用。但制度下發后,關鍵要抓好學習和執行。三要用好信息化。蘭州市、定西市信息化建設方面做得比較好,要積極學習借鑒,通過信息化倒逼推動規范化。

六是如何推動整改到位。從上到下,整改普遍比較薄弱,省委巡視做了積極探討。十三屆省委巡視開展以來,實行“一聽、二核、三通報、四問責”整改督辦機制,取得了一定成效,今后要繼續堅持。市州可以借鑒中央和省委抓巡視整改的做法。目前,整改日常監督工作由紀委、組織部門負責,推動整改的權威性和有效性不斷增強。巡察辦要抓住這個有力前提,積極主動配合紀委、組織部門在集中整改上持續用力,對賬銷號。巡察整改任務原則上在集中整改期內整改到位,剩下需要長期整改的移交紀委,納入日常監督。

三、健全機制,推動市縣巡察工作高質量發展

一是組辦一體,解決“兩張皮”的問題。我省巡察機構組建時,省上明確市級以下層面原則上實行組辦一體體制,不再分設巡察組,按照“一輪一組建、一次一授權”的工作方式,組建巡察組,選配巡察組組長,組成專兼結合的巡察隊伍,代表市委、縣委開展巡察工作。要嚴格落實巡察辦是同級黨委工作部門、設在紀委的要求,巡察工作領導小組代表黨委履行主體責任,巡察辦是領導小組辦事機構,巡察組代表黨委開展政治監督,但監督手段、監督方式、監督資源與紀委基本一致。因此,巡察機構人員選配、經費預算安排、后勤保障等方面要一體安排。市縣巡察機構本身人員少,需要統籌考慮,同紀委工作相互貫通融合,最大限度整合監督資源,發揮最優效果。

二是紀巡融合,解決各自為陣的問題。中央巡視工作會議第一次提出“四個全覆蓋”,實現全覆蓋,紀律、監察、派駐與巡視監督要融合起來。在巡視全覆蓋基礎上,做到其他三個監督全覆蓋。巡察監督是黨委履行主體責任,其他三個監督是紀委履行監督責任,雖然責任主體不同,但在工作推進上可以有效貫通,實現融合。巡察主要是發現問題,巡察問題整改是被巡察黨組織的責任,監督整改和日常監督的責任在各級紀委監委和組織部門。最近,中央紀委辦公廳下發了中紀廳〔2019〕9號文件,明確了巡視巡察機構同紀委監委協作配合的意見,市縣巡察機構要認真學習這個文件,主動加強協調溝通,在力量協同、線索辦理協同、整改協同等方面都要做到紀巡融合。

三是市縣統籌,解決熟人社會監督難的問題。從調研了解情況看,提級巡察、交叉巡察比單打獨斗的效果要好。前不久,省委巡視辦下發了《關于開展市縣統籌交叉巡察工作的意見》(征求意見稿),待修改完善后,將在全省推廣。市縣巡察要以提高質量、有效覆蓋為目標,發揮巡察利劍作用,絕不能為了完成全覆蓋任務而開展巡察。市縣統籌要發揮作用,真正破解熟人社會難題,實現有效覆蓋和有形覆蓋,發揮巡察監督的獨特作用,就要做實做細四個方面工作。一是任務統籌。對全市巡察任務進行全面規劃,規劃到對村和社區的巡察,因地制宜地做好巡察布局和工作安排,提前考慮哪些需要提級,哪些需要交叉,哪些需要機動,把全市的底子掌握清楚,知道體量有多大、任務有多重,不一定每個單位都搞常規巡察,也不能市、縣各搞各的。二是力量統籌。巡察工作力量統籌要從大監督的格局出發,把紀檢干部、巡察干部和審計干部等統一起來,從市到鄉統籌使用。這樣統籌,力量也是足夠的。市縣若能把抽調干部參加巡察的機制建立起來,力量就更強了。要以此來建立巡察干部人才庫。三是組織統籌。市上要統一組織巡察工作,這個組織是工作層面的組織,不是發個文、開個會。四是保障統籌。提級巡察時由市級保障或分別承擔,交叉巡察時可分頭承擔,各保障各的巡察組。破解熟人社會,市縣統籌是根本途徑,一定要把統籌作為重中之重,作為推進巡察高質量發展的有力舉措。

四是專兼結合,解決隊伍素質不高、力量不足的問題。巡察不可能完全成為專業隊伍,專兼結合是基本途徑,短期內不可改變。從巡視巡察制度設計來看,專兼結合既是劣勢、又是優勢,專得不夠,在工作質量上存在缺陷,但卻能破解熟人監督問題,形成有效回避。關鍵的問題是要抽調優秀干部參加巡察,有效化解兼的弊端。市縣要推動建立兩種機制,即把巡察崗位作為黨性鍛煉、紀律歷練、作風整訓的吃勁崗位,新提拔的干部原則上要參加一年巡察,并把參加巡察時間視同為基層工作經歷,用制度機制解決抽調優秀干部難的問題。

五是長短共管,解決整改不到位的問題。把集中整改和日常監督結合起來,巡察原則上以推動集中整改為主,巡察移交的問題必須做到“新官要理舊賬”,充分彰顯巡察的利劍作用,積極回應群眾關注度高、期望值高的問題。從現在開始,每輪巡察結束后,被巡察單位黨組織要按巡察整改要求,向紀委報送整改方案和整改報告,抄報巡察辦、組織部、宣傳部,巡察辦要積極配合紀委、組織、宣傳部門,審核巡察整改情況,特別要關注集中整改情況,協助紀委按照“一聽、二核、三通報、四問責”機制,抓好整改,對賬銷號。需要長期整改的問題,納入紀委、組織、宣傳部門日常監督,推動全面整改。

六是科技加制度,解決巡察不規范的問題。要利用科技手段和信息化平臺,不斷增強監督實效。最近定西市建立了惠農資金監督網,發揮了公示、查詢、比對的重要作用,監督效果非常好。這個平臺尤其對發現和推動解決群眾身邊的問題作用很明顯。各地要學習借鑒,在科技加制度上進行探索創新,提高巡察監督的質效。