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往期回顧

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“消失了”的扶貧羊

2017年3月29日,中央紀委公開通報了8起扶貧領域腐敗問題典型案例,其中一起為甘肅省漳縣金鐘鎮尖子村黨支部原書記包尕寶騙取扶貧羊問題。

2013年3月,漳縣金鐘鎮尖子村黨支部原書記包尕寶侄女包某某注冊成立了金鐘鎮青源養殖農民專業合作社(以下簡稱合作社),引進了100多只良種羊在尖子村進行規模養殖。同年12月,漳縣扶貧辦下達金鐘鎮尖子村暖棚養羊基地建設項目資金20萬元,項目內容為扶持金鐘鎮尖子村貧困戶50戶,引進良種羊200只,實現扶持效益每戶人均純收入達到2300元以上。

項目下達后,合作社負責人包某某以聯戶養殖方式從漳縣扶貧辦申請到該項目,并承諾與尖子村50戶貧困戶簽訂聯戶養殖協議后,以“投一還二,風險自擔,本利歸己”的投羊還羊滾動發展模式進行養殖。

2014年4月,包某某在沒有招投標的情況下,私自引進了200只良種羊與合作社原有羊只進行集中混養,并在農戶不知情的情況下單方編造了項目良種羊投放花名冊和50戶農戶的聯戶養殖協議。

尖子村黨支部書記包尕寶在沒有召開村兩委班子會議的情況下,私自在包某某提供的花名冊和聯戶養殖協議上加蓋了村委會公章,順利通過了項目驗收小組對該項目的驗收。

至2016年1月,由于包某某養殖技術不到位,合作社引進的項目良種羊大量發病死亡,剩余不到100只,包某某將其以3萬多元全部出售。

2016年10月28日,漳縣紀委收到定西市紀委督辦函,要求對“反映金鐘鎮尖子村村干部將國家補助的羊圈到自家的養羊場后全部賣了,農民連羊毛都沒見著”的問題進行核查。縣紀委隨即安排人員進行調查核實。

“我們村整村推進扶貧項目投放了70多頭牛,沒有投放過羊。養羊場是我侄女注冊經營的,引進的羊都是她的,和項目沒有關系。”第一次與包尕寶見面時,他這樣告訴調查組。

通過對該項目涉及的50戶扶貧戶進行走訪,調查組了解到,項目涉及農戶只知道自己的扶貧卡片上填寫過4只羊,但對項目情況卻毫不知情。

調查人員隨后在縣財政局調閱了該項目當時的報賬資料,發現該項目的報賬資料、驗收表冊齊全。那么問題出在了哪里?一個資料齊全的項目為什么村里的農戶和村支書會毫不知情呢?

帶著疑問,調查組再次來到金鐘鎮尖子村進行核查。從尖子村兩委班子到駐村干部,從扶貧站長到鎮長書記,逐一進行談話詢問。

“該項目是合作社負責人向縣扶貧辦銜接申請,由青源養殖農民專業合作社牽頭,按聯戶養殖模式實施。經鎮領導班子溝通后,安排由尖子村黨支部書記包尕寶配合合作社做好項目的實施,由鎮政府文書夏智斌配合做好項目的報賬資料。”金鐘鎮原鎮長汪肄說道。

漳縣扶貧辦副主任移乾告訴調查組:“項目驗收時,我們在合作社查閱了與農戶簽訂的聯戶養殖協議,并抽取了15%的農戶在合作社現場進行了比對確認,協議一式三份,由金鐘鎮政府、農戶、合作社各保存一份。”

根據了解到的情況,調查組得知合作社曾與農戶簽訂過聯戶養殖協議,但協議和扶貧羊一樣卻消失不見了。調查組隨即將取證重點放在了尋找聯戶養殖協議上面。經過與合作社負責人多次周旋,最終在包某某的弟弟家找到了所有合作社偽造的聯戶養殖協議,每份協議上都加蓋著尖子村村委會公章。

通過以上調查,所有證據證明包尕寶對扶貧羊是知情的。顯然,在第一次調查中,這位村支書沒有說實話。

“今天再次找你談話,是要你如實說明尖子村暖棚養羊項目的情況。”調查人員嚴肅地向包尕寶問道。

“我們村確實實施過扶貧養羊項目,涉及全村50戶,共200只羊,項目是由我侄女實施的,我沒有參與過。”包尕寶說。

調查人員緊接著向包尕寶出示了良種羊投放花名冊和蓋有村委會公章的聯戶養殖協議。

“請你仔細看看,對此作出說明!”“花名冊和協議都是我侄女給我的,上面的公章是我私自蓋的,沒有經過村兩委班子討論商議。”面對確鑿的證據,包尕寶終于向調查組交代了違紀事實。

在調查的最后,合作社負責人包某某向調查人員懊悔地說:“由于害怕聯戶養殖方式農戶不理解,就再沒有和農戶簽訂協議,打算養殖好了以后和農戶簽訂協議,結果由于養殖技術不到位,引進的羊大量發病死亡,給群眾造成了損失,項目沒有按要求落實到位。”

2017年3月17日,金鐘鎮黨委會議研究決定,給予包尕寶開除黨籍處分。同時,漳縣紀委常委會議研究決定,給予金鐘鎮人民政府工作人員夏智斌黨內警告處分,并對金鐘鎮尖子村暖棚養羊基地建設項目資金予以追繳。因對扶貧項目實施監管不力、履責不到位,經漳縣縣委常委會研究決定,給予汪肄、移乾黨內警告處分。

【執紀者說】

扶貧項目作為貧困群眾的“造血劑”,直接關系到貧困地區的發展和貧困戶生產生活條件的改善,關系到精準扶貧精準脫貧的方向,是任何單位和任何人都不能觸碰的“高壓線”。金鐘鎮尖子村黨支部書記包尕寶騙取扶貧羊的問題,再次警示廣大基層干部,扶貧項目要嚴格落實,打扶貧項目的主意要不得,敢向扶貧項目伸手者必然受到嚴肅查處。(尉建華 史暉)

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